一流营商环境是推动高质量发展的“硬支撑”，更是建设一流国际旅游城市的题中应有之义。2022年，秦皇岛努力创建惠民利企促发展的行政审批特色品牌，最大限度激发市场活力、发展动力和社会创造力。

树牢“审批即服务”理念，提质增效围着企业转

秦皇岛将“一枚印章管审批”视为服务社会、服务企业、服务发展的平台和手段，制定出台行政审批领域“怎么批、怎么助、怎么扶”系列惠企政策，为企业初创成长、产业培植发展创造良好环境。

全面推开市县两级101项“证照分离”改革，继续深化9个行业“证照联办”改革，在全市98个基层乡(镇、街道)推行个体工商户开办标准化建设，以就近办、承诺办、标准办等方式进一步优化企业准入准营，打造具有秦皇岛特色的准入准营一体化审批模式，实现“一件事一次办”落地。

在公共资源交易领域，主动提供交易后企业融资信贷等金融服务。出台大力支持中小微企业融资的相关政策，搭建政银企多方沟通协作平台，形成政府部门牵头，金融机构和其他市场主体共同参与、共担风险的“信易贷”专项风险缓释和补偿机制，以“信用+信贷”为目标导向，依托普惠信用贷款等方式，全力满足中小微企业、个体工商户初次信贷需求。

按照整体并入、双号并行、设分中心等方式，分级分类推进全市政务服务便民热线整合归并，搭建管理规范、运转高效、协调有力、便民利民的12345民生服务平台。设立解决企业“急难愁盼”问题专席专线，建立涉企服务知识库和快速响应机制，答好办好企业诉求建议。

树牢“快递小哥”理念，主动上前追着项目转

秦皇岛市行政审批局制定政务服务导办、领办、帮办、代办制度，建立覆盖市县乡三级的“四办”服务体系。他们针对各类项目主体审批需求和服务场景需要，以分管领导为组长成立若干专业化“四办”服务队伍，主动上前为项目主体提供定制化的全程导办、免费领办、授权代办、按需帮办服务。

按照“企业吹哨、领导带头、现场办公、送货上门”要求，制定市重点建设项目帮代办服务管理办法，建立重点项目领导包联和帮代办机制，对列入省市重点建设项目目录的投资主体，由领导班子成员包联，根据市场主体需求，在前期立项、施工许可和联合验收等阶段提供管家式“一对一”服务，提升项目审批个性化、精准化水平。

出台投资建设项目全过程审批管理办法，推出从前期策划、工程规划、施工建设、竣工验收到不动产登记等全流程服务导图，以“一卡一码”实现项目审批一扫清、码上办。将社会投资带方案出让土地类小型工程项目、社会投资简易低风险建筑工程项目流程并联整合，审批时限分别压缩至13个、10个工作日。将环境影响报告书(表)审批时限压缩至5个工作日内(不含听证、公示等特别程序时间)。对非新增用地线性(改造)工程，取消立项环节的“用地预审与选址意见书”，以及施工许可环节的“用地批准手续”等前置要件，实行“承诺制审批”。将30项区域评估成果落实到具体项目，建立健全勘验评审专家库，加强行政审批中介服务超市建设，以极简审批、最优服务为项目落地助力加速。

树牢“店小二”理念，有呼必应向着群众转

秦皇岛市以“以人为本、以客为尊”观念，对待每一位办事群众，抓实做细政务服务“微需求”。

依托系统联动、数据共享、线上+线下，加速推开“一窗受理、集成服务”改革，打造“大厅一键取号、前台综合受理、后台集成办理、窗口统一出件、快递网上送达”办事模式，逐步推行基于信用的容缺受理、“承诺免审”等制度，全市“一次不用跑”和“最多跑一次”事项覆盖率分别达到80%和85%。

持续深化“全流程网办”改革，自主实现市县两级727项事项全流程网办。开发一体化政务服务2.0系统和政务数据共享平台，深化电子证照应用，年底前政务服务领域全面实现“免证办”和高频事项手机端“一件事一次办”。

以推动省民生实事落地为抓手，实施政务服务就近办、网上办、自助办提升工作，利用统一的政务服务数据资源，积极推进政务服务向移动端、自助终端等延伸，争取全市接入政务服务智能终端的村(社区)及各类经营站点至少达到180个，乡村两级认领事项网上可办率达到100%，高频事项全部实现自助办理，更多基层证明事项做到网上可办。

树牢“换位思考”理念，精益求精朝着先进转

坚持和服务对象换位找短板，时刻站在企业群众角度自查自审，以问题整改促服务优化。坚持和先进换位找差距，树牢“事争一流、逢旗必夺”的争先思想，对标营商环境先进地区不断赶超跨越。

在市县两级政务大厅设立“办不成事”反映窗口，直面企业群众化解因任何原因导致的“办不成事”问题，做到职责内的马上办，不拖延给方法;职责外的协调办，不推挡指路线;法规不明的研究办，不否决找空间;群众需要的帮代办，不打烊到办结。

长效推进事项管理、审批流程、场所建设、服务规范、管理制度、监督检查、系统平台七大标准化建设活动，扎实提升政务服务软实力。将找准问题、自查整改作为优化环境首门功课，长效推进“三查三看一征求”工作，即查办事指南，看有没有模糊不清的问题，查审查要点，看有没有不够精准精细的问题，查审批流程，看有没有“减程序、减材料、减时限”的空间;面向市场主体和办事群众广泛开展意见建议征求活动，定期形成审批提效清单和问题台账，逐项抓好整改销号。

全面推行服务“好差评”制度，采用“一事一评”方式，围绕服务评价、实时上报、差评核实、整改反馈等环节，形成以评促改、以评促优的服务效能质量监督机制，倒逼服务优化、作风转变、效能提升。

以营商环境三方评价为切入点和总抓手，对涉及行政审批的企业开办、办理建筑许可、招标投标、政务服务等具体考核指标，对标全国最先进地区做法和典型案例，逐项分析差距、找出原因，拿出提升赶超办法，大力推动行政审批工作争先进位。(孙也达)