江西鸿呈电子有限公司在盘活的土地上建起了一座工业4.0技术智能化工厂。

一块闲置5年的土地，能够“变”出怎样的精彩？2020年，安福高新技术产业园区内一块闲置土地经过整治盘活后，建起了一座工业4.0技术智能化工厂。2021年，竞得该地块的江西鸿呈电子有限公司产能提高30%，年产值达3.45亿元，年上缴利税1340万元。

在安福，这样的事例并不是个案。得益于2018年年底开始的“闲置低效土地清理”改革的探索，该县3年多来已清理、盘活闲置低效土地39宗、1232亩，引进包括1家上市企业、34家高新技术企业在内的196家企业落户。2021年实现主营业务收入270亿元，同比增长23.36%；税收收入5.45亿元，同比增长68.21%。

近日，笔者走进安福，探寻该县如何破解企业“用地难”困局，让闲置地、“僵尸地”成为重点项目、新兴产业的“高产田”。

直击痛点，唤醒千余亩“沉睡”园区用地

2月14日，走进鸿呈电子智能工厂，一组组线材奔跑在自动输送系统上，通过成品条码自动识别系统分拣封装……这家专门供应高端数据线材的台资企业，二期扩产计划差点因为土地问题搁置。“几年前我们就一直想增加用地扩产，为上市做准备，但苦于一直没有合适的地块，直到‘腾笼换鸟’后才出现转机。”公司副总经理巫汉滩说。

安福高新区党工委委员、管委会副主任刘灿然告诉记者，由于早期招商用地较为粗放等缘故，园区内有不少优质土地资源被一些低端工业项目多占少用、占而未用、占而未建。与此同时，多家优质企业亟待扩产升级，却面临无地可用的窘境。“一边是大量闲置低效用地在‘沉睡’，一边是能拉动经济的好项目无地可用。这既是企业发展的痛点，更影响到全县工业新一轮招商引资的总体进度。”刘灿然说。

如何盘活存量土地，成为安福县工业提档升级之路上必须跨过的一道难关。

“必须腾退闲置产能，向存量要发展要效应，把每一寸土地都用在刀刃上。”2018年年底，安福县委、县政府目标直指园区闲置低效土地。通过成立闲置低效土地清理工作领导小组和改革专班，出台《闲置(低产)厂房和闲置(低效)用地清理整治工作方案》《关于进一步节约集约用地的若干措施》等一揽子文件，安福县对园区工业用地建设情况开展了摸底核查，建立起闲置和低效用地清理台账。

一张涉及50宗园区闲置低效土地、面积1515亩的清单，摆到了决策者的案头。

腾笼换鸟， “优质者优先”激发市场活力

步入海能科创园，6栋高标准建设工业4.0标准厂房和1栋宿舍楼已投入使用，人才公寓、文化公园项目正紧张建设中。作为吉安首家在A股上市的本土企业，海能实业股份有限公司投资58亿元，计划引进8至10个上下游电子信息产业项目入驻，全面投产后可实现年主营业务收入50亿元以上，实际缴税1亿元以上，带动3000人就业。

海能科创园如今充满生机的130亩土地，此前为一家制作阀门的企业占用，由于企业经营不善，这块土地已闲置多年。2019年，安福县探索运用政府回收、破产重整、亩均效益评价、强制清退等多种途径，依法依规实现“腾笼”后由海能科创摘牌竞得这块土地，同时也解决了原企业存在多年的债权纠纷问题。

“优质者优先”，这是安福县处理园区低效土地的一条准则。越来越多的企业与海能科创一样，找到了用武之“地”，实现了增资扩产。

2021年，投资10亿元的台资企业力欧家居竞得一块原属另一家企业的87.5亩土地后，进驻园区仅花费9个月建设就实现全面投产，如今，出口欧美订单爆满，力欧家居也将总部从深圳迁至安福……一个个招引项目成功落地，安福县用最低的成本撬动土地资源，实现市场优化配置，一举多赢。

分类施策，工业用地“亩产论英雄”

数字经济是时代发展大潮中最具创新性和成长性的新经济业态，是推动高质量跨越式发展的重要引爆点。

位于振兴大道附近的高端数据产业园，放眼望去是一片开阔的空地，这是安福县连片清退民辉科技等7家低效或破产企业老旧厂房腾出的220余亩土地。

“我们成立了安福县工业数字经济研究院，正在做总体规划，按照规划，这里每年将产生不低于10亿元的数字经济产值。”安福高新区党工委副书记王冬媛表示，园区将重点引进一批优质数字经济企业，打造数据产业园，扎实推动数字经济“一号发展工程”落地见效。

为推进改革，安福县探索差异化管理政策，建立健全“亩产论英雄”综合评价机制，同时，推行企业“ABCD”分档管理机制，助力企业做大做强、倒逼企业改造提升或退场转让。项目引进紧盯“投资强度、亩均预期税收”两个核心指标。让每一块土地都用在刀刃上，发挥最大效用。

在政策激励下，海能实业成为吉安市首家在A股上市的本土企业，立白超威年纳税贡献已超1亿元。目前，日增科技、广工重工、凯博电子等20余宗闲置土地及厂房先后被盘活，新增投资200余亿元；“中国民营企业500强”山东鲁丽集团已签约落户，百亿元项目实现“零的突破”。

郑莹 文/图