“小区新增了大片的绿植草坪，车也不乱停乱靠了，上楼还有新加装的电梯，环境越来越好，我们也不想搬了，准备把家里再装修下，就定在这边了！”看着改造后焕然一新的小区，曲江街道五台新村小区居民冯秋香跟邻居拉起了家常：“之前姑娘觉得这边小区环境不好，希望我们跟着她住到新小区。说实话，我们还是习惯在这边，现在一改造，更加没话说了……”

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五台新村小区建于1998年。改造前，路面破损、墙面脱落、电线凌乱暴露等问题层出不穷。“改造后，真的大变样！”冯秋香的幸福，也是广陵区不少老旧小区居民的幸福。

2000年以来，广陵区每年都将老旧小区改造工作列为年度“民生一号”工程的重点内容和重点民生实事项目加以推进，以“办好群众事，紧贴群众心，解决群众难”为目标和要求，力求达到“造价不高水平高，标准不高质量好，面积不大配套全，禀赋有限但安居”的境界，持续改善老城区居民居住条件，让老百姓幸福感“原地升级”。

20多年持续推进 深耕老旧小区改造工程

作为扬州的主城区，广陵区老旧小区众多，共有老旧住宅小区231个，其中2000年前建成的小区有218个，建筑面积381.73万平方米，占全区总量的71%。自2000年开始，广陵区就在全市率先启动部分老旧小区的整治改造工作。2008年，老旧住宅小区整治、危旧房改造进入大众视线，此后十多年里，广陵区每年投入数千万元专项资金对老旧小区进行综合整治。

“受历史条件局限，这些老旧小区多为企业宿舍房改后的小区，设计标准低，公用配套设施缺乏，没有规范的物业管理，年久失修欠养，道路破损严重，雨污管道堵塞，居民要求整治老旧小区的呼声强烈。”广陵区旧改办常务副主任王浙江介绍，2020年，区里组建了专家组，对全区2000年前建成的小区进行全面体检评估，根据小区的旧损情况和居民改造意愿，制订每年的改造计划。

在此基础上，广陵区还聘请中国规划设计院江苏分院，融合古城保护性发展实际，编制了《扬州市广陵区老旧小区改造专项规划（2021-2025）》——到“十四五”期末，将基本完成2000年底前建成的200多个需改造老旧小区改造任务，用“一张蓝图”统筹推进。2020年改造老旧小区8个，2021年改造老旧小区78个，2022年改造老旧小区40个，2023年改造老旧小区44个，剩余老旧小区改造任务计划于2025年底前全部完成……

老旧小区改造，改变的是环境，凝聚的是人心。“十四五”新一轮改造以来，广陵区183个老旧小区纷纷从“老破小”变身“小而美”，加装电梯、新装充电车库陆续“登场”……从居住条件、环境到生活品质的全面提升，如今，越来越多的居民在广陵住得舒心安心。

因地制宜年年创新 精雕细琢深化改造内涵

“多年来，从一开始对基础设施改造提升时的精打细算、小心翼翼，到试点先行时的‘摸石头过河’，再到以‘新’换‘心’、精雕细琢的耐心……这些年，我们按照上级文件指示精神，对照明确的整治、改造内容，结合小区实际情况，抓住重点、积极探索、年年创新，不断深化老旧小区整治、改造的内涵。”王浙江说。

在嘉荷苑小区、文昌花园小区增加自助洗车台，更大方便了小区居民洗车需求；为正泰花苑小区、彩衣街小区、长城花园等16个小区试点安装首个老小区电子防盗“人脸识别”监控系统；率先实施全市老旧住宅小区加装电梯试点工作，同时在其他老旧小区改造过程中预留好电梯井；为三里新村等小区搭建非机动车充电车库；结合适老化改造，丰富老旧小区改造内涵……

“我们小区建于1998年，经过改造，外立面刷新、檐口修缮、雨污分流、地下管网改造、车位优化、新设垃圾分类回收小屋、增加健身步道……无一不让人欣喜。”让东关街道彩衣街小区居民汪巨清最满意的，还是电子防盗“人脸识别”监控系统，“小区毗邻彩衣街，只有基本物业，安装监控系统大大提高了安全性，我们住在这儿，自个儿心里踏实，孩子也放心。”

和汪巨清一样，汶河街道集贤二村小区居民吴先生谈起小区里新增的非机动车充电车库，也是颇为满意，“有的新建小区都没有这个条件，我们老小区实现了！有了这充电车库，居民也不会私自将电池搬到楼上充电了，解决了一大安全隐患，必须点赞！”

值得一提的是，2021年，广陵区改造老旧小区的试点经验还被选录入《关于推广第三批国家新型城镇化综合试点等地区经验的通知》。2022年，两个老旧小区改造项目荣获“省级宜居示范住区”称号。

改哪里、怎么改？ 协商议事开出“改造菜单”

“4栋最西侧靠着巷子，车库有两根排污管，现在一根在外面，还有一根被泥覆盖了，排水排不出，堵住了，能否联系一下施工方把两根水管掏出来通到排污井去？”“已和施工方联系。”

“集贤一村6幢最西面单元，化粪池管前两天溢水，请帮忙和施工单位沟通处理下，以绝后患。”

……

诸如这样的对话，在汶河街道集贤一村小区的社区网格服务群里还有不少。自今年2月启动改造以来，居民陆陆续续提出了不少意见。“我们结合实际情况，充分采纳居民意见，帮助改造到位。”集贤一村改造工程负责人介绍。

听民意、集民智、解民忧、聚民心，在广陵老旧小区改造的过程中已然是常态。“老旧小区改造不能‘一刀切’，要充分尊重居民意见，做到内外兼修，让改造既有‘面子’，又有‘里子’，真正改到居民心坎里。”广陵区住建局物管科科长孙流兵介绍，“为更加贴合群众需求，我们根据逐年积累的经验，逐步建立起了部门联动、沟通议事、多方参与等成熟改造机制。无论是改造前、改造期间还是改造后，都最大化尊重民意，最大程度让居民满意。具体怎么改、改哪里，居民说了算。”

从规划公告张贴到民意搜集、协商议事会轮番召开，再到方案初定，一个老旧小区的改造，往往在开工动土前就要经历两三个月，而小区需要召开的协商议事会就达十多场，甚至二三十场。这就要求，无论是住建部门还是社区工作人员，都要一遍遍地跑家串户，一次次地收集汇总、重新预算、及时优化方案。

“改造前，我们要拿出‘改造菜单’，再由街道、社区、设计单位组织居民，召开改造方案会，向居民介绍改造内容，征求意见，根据居民提出的情况进行再论证，不断优化改造方案。有些小区楼栋多，就要每栋楼依次开会。随后再经过一系列上报、评审，才能进入真正的改造建设流程。”孙流兵介绍。

在老旧小区改造工程推进过程中，加装电梯则更是如此。广陵区住建局物管科工作人员刘佳介绍，加装电梯涉及居民多，大家意见不统一、存在矛盾不少，“为此，各社区还纷纷组建协调专项小组，挨家挨户与居民沟通，帮助消除居民顾虑。”目前，全区已累计完成既有住宅家装电梯28部，另有6部正在施工，还有16部正办理安装前各项事宜。

“老旧小区改造不仅是重大民生工程，也是重要的发展工程，对有效扩大内需，做好‘六稳’工作，落实‘六保’任务具有重要意义。”广陵区住建局负责人表示，将继续扎实推进老旧小区改造工作，以实实在在的行动增进民生福祉，提高人民生活品质。

何丹丹