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历史风貌区是上海城市重要的文化资源，也是核心的存量空间资源。目前，上海历史文化风貌区共有44处，面积达到58平方公里，包括3075幢优秀历史建筑。王卫东等市政协委员调研后发现，目前历史风貌区的改造更新以历史建筑的保护修缮和功能转换为主，大多局限于地面留存。由于建筑密度高、空间格局改造受限，特别是地下空间开发利用不足，导致历史风貌区与中心城区的功能融合不够，滞后于上海城市现代化发展需求。

“历史风貌区的更新需注重与周边建筑及外部城市空间的整体融合，既要保持历史风貌，又要强化街区活力。”王卫东等委员说，地下空间开发一直是历史建筑立体空间拓展的短板，需要针对中心城区发展需求，形成地上与地下空间、功能及文脉相互融合的有机更新体系。

并且，由于历史风貌区地下空间开发不足，导致轨道交通被割裂，不能互联互通，一定程度上影响了交通效率和街区商业活力。委员们发现，以南京西路历史风貌区的张园为例，周边的地铁2、12、13号线车站现采用地面换乘方式，需出站经地面行走再入站换乘，效率低且严重影响地面交通。“如何通过地下空间的合理设置，缓解交通压力、合理组织引导人流并兼顾历史风貌区商业客流需求，是亟须解决的问题。”

停车困难和交通安全也是困扰历史风貌区发展的问题。委员们调研后发现，地下空间的不足使得历史风貌区的停车尤为困难，机动车占用地面道路成为普遍现象，甚至堵塞生命通道，危及居民财产和生命安全。需要通过地下停车库以及综合管廊、变电站、垃圾转运站、加压泵站、公厕等市政设施地下化，释放历史风貌区地面压力，提升环境品质。

委员们建议，加快地下空间规划体系覆盖，尽快发布地下空间专项规划，作为本市地下空间规划建设的纲领性依据。在此基础上，编制历史风貌区地下空间开发利用导则，协调其与风貌保护以及城市设计的关系，为科学统筹历史风貌区地上、地下空间资源利用提供指导。此外，加强对历史风貌区地下空间功能的规划设计指引，推动地下轨道交通、地下市政设施、地下商业的多功能融合，加强其与地上历史风貌文脉的连接，实现地上、地下空间的有机共生。

针对历史风貌区地下空间开发技术难度高等特点，委员们建议，建立相适应的政策机制，在严格做好历史建筑分级分类保护的同时，鼓励采用成熟、安全的历史建筑原位基础托换或移位后复位的方式，实现历史风貌地下空间的保护性、相融性、拓展性开发利用。同时，大力推动配套新技术与装备的研发，包括历史建筑基础变形调控技术、历史建筑顶升和提升技术、历史建筑复杂移位技术、大断面微扰动暗挖连通技术等，形成历史风貌区地下空间开发技术体系，制定多专业相互协调的规范标准。

（来源：解放日报 作者：顾杰）