2019年是“基层减负年”。2019年3月，中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，将基层减负作为2019年全年的工作来推进，这也是党的十八大以来，对于工作中屡禁不绝的形式主义官僚主义一次集中的整治。现在基层减负已有10个月，效果怎么样?基层减负减掉了什么?又获得了什么呢?

记不完的会议记录，应付不完的上级检查，回不完的工作微信，对于千千万万基层党员干部来说，这些熟悉的场景曾一度让人疲惫不堪。2019年3月，中共中央办公厅印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确提出将2019年作为“基层减负年”，目的正是对这些长久以来困扰基层工作的痛点问题进行集中性整治。

中央党校(国家行政学院)教授洪向华说：“这个‘负’主要是指的负担。负担是什么呢?就是过多的文山和会海，很多检查、督查、考核工作让大家疲于应付。”

中央党校(国家行政学院)教授辛鸣说：“比如像一些不科学的考评，不切合实际的一票否决，没有经过认真调查研究的决策都让我们基层面临着本不应该面临的压力。”

对于打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会而言，2019年无疑是一个关键性的年份。在这样任务艰巨的背景下提出基层减负、为基层干部松绑，意义显得尤为特殊。

洪向华说：“干部的作风好与坏，有没有时间和精力去干好自己的本职工作非常重要，所以2019年作出这么一个重要的决定，为基层减负松绑，实际上就是让更多的干部有更多的时间和精力，为我们实现这个艰巨的历史任务打下一个坚实的基础。”

上面千条线，下面一根针。基层作为国家治理体系的神经末梢，既位于基础性地位，也是各类工作压力的最终汇集点。十八大以来，党中央狠抓作风建设，四风中的享乐主义奢靡之风已经大为收敛，但形式主义和官僚主义却依然屡禁不绝，在基层治理方面尤为明显。基层干部负担过重，压力过大，甚至已经严重影响了基层正常工作的开展。

辛鸣认为：“比如说我们一些上级主管部门可能为了自己工作的方便，为了自己工作的省事，所以有些时候把本来属于自己的责任给层层推到最基层去，全压在了基层和基层干部身上。经常为开会而开会，为发文而发文，动辄以各种各样的一票否决的形式来给基层提出各种各样不合理的要求，让基层干部可能每天迫不得已坐在办公室里面填各种各样的表格，进行各种各样的微信打卡。”

在2019年中央办公厅下达的基层减负通知中，不管是精简会议还是压减文件，抑或督查检查考核，都有着具体的量化指标，比如“发给县级以下的文件、召开的会议减少30%—50%”“中央印发的政策性文件原则上不超过10页”“少开会、开短会，开管用的会”。

按照中央关于基层减负的通知要求，各地、各部门都相继推出了很多切实管用的硬招。2019年以来，河南洛阳市在干部队伍中提倡树立“五比五不比”的工作导向，即比谁对中央精神和上级部署吃得更透、把得更准，不比谁会开得最快、材料报得最早;比谁的实际增长点多，不比谁的表面“亮点”多等一共5个方面的内容。

按照新的工作导向，基层干部少了很多开会报材料、检查做整改，把更多的时间投入到发展建设中。紧邻洛阳城区的小村落，2019年通过土地流转，大力发展苗木种植，在优化生态环境的同时，村集体经济收入翻了十余倍。

河南省洛阳市洛龙区李楼镇夏庄村党支部书记海国建介绍：“从2019年基层减负年以后，去镇里开会，四五个会合成一个会，我们的精力也多了，因为2019年到现在(都在搞)新农村建设，我们有大量的时间都在搞新农村建设，走街串户，对群众深入了解。”

“文山会海”做减法，带来的是为民服务做加法，从减负后解放出来的精力为基层一线党员干部们提供了更大的舞台。2019年4月开始，湖南省浏阳市启动开展集中整治形式主义、官僚主义专项行动，通过对4个乡镇、6个村广泛调研，“解剖麻雀”，全面了解形式主义突出问题的具体表现和基层负担的实际情况，决定将指尖上的负担纳入整治范围。截至目前，浏阳共关闭各类政务微信平台312个，注消工作群254个，分别减少了70%、55%，而保留的134个平台大部分具有学费缴纳、网上挂号、图书借阅、体育设施预定等公共服务功能，确保群众通过新媒体平台获得政务服务的质量不降低。

2019年以来，湖南在各级检查考核中采取“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同、直奔基层、直插现场”的“四不两直”方式，突出评判工作实效，力戒形式主义，减轻基层负担。考核项目精简整合，直奔现场找问题。

2019年7月，在岳阳县黄沙街镇污水处理项目工地现场，县考核组发现作业边坡没有按规定设立警戒绳，存在施工安全隐患，马上督促整改。

值得一提的是，在县考核组督查污水处理项目同时，湖南岳阳县黄沙街镇时任党委书记的吴旺兴并没有像以往一样陪同，而是在临近村庄开展人居环境整治工作。他说：“往年这个时候，我们都是迎接各方面的检查、考核，走了一拨又来一拨，可以说是分身无术，现在就可以集中精力打歼灭战。”

洪向华说：“实际上这是提高工作效率来打通为人民服务‘最后一公里’的另一种表现方式，在一个现场来尽快地解决老百姓反映的这些问题，就避免了这种形式主义、官僚主义在工作中的再次出现。”

位于重庆渝北区的一条一公里多的道路在2019年7月前曾挤满了占道经营的300多户商家，给附近居民生活带来极大的不便和安全隐患。为了一次性解决占道经营问题，与这条道路相关的超过7个管理部门并没有像以往一样反复开会协调和发文，而是用“马路办公”的方式现场解决。经过10多天对老百姓的宣传解释，最终只花了一天时间就拆除了所有占道经营的商铺，获得了正规经营商家和百姓的一致好评。

在2020年的新年贺词中，习近平总书记回顾2019年的成绩时特别指出，“基层减负年”让基层干部轻装上阵。放眼神州大地，处处都有新变化新气象。这句肯定和鼓励让一线的基层干部感受格外深刻。

湖南浏阳市淮川街道党工委书记戴伟平说：“‘基层减负年’让基层干部轻装上阵，我觉得这句话说到我们基层干部的心坎里面，我们真的觉得2019年的一年来，觉得很清爽了、很轻快了，我们有更多的精力能够服务于群众，和群众干在一起。”

随着2020年一起到来的，还有一份基层减负的年度成绩单。统计显示，2019年1月至11月，全国共查处形式主义、官僚主义问题6.28万起，处理党员干部9万余人;2019年，省区市文件、会议同比分别压缩39%、37%，中央和国家机关分别压缩39%、33%。

洪向华说：“为基层减负松绑，实际上是倡导了一种导向，什么导向呢?就是真抓实干的这种导向。只有真抓实干才能做出成绩来，才能树立一个正确的政绩观。它是一个指挥棒，让干部通过真抓实干做出真正的为民的政绩，才能够维护我们党的形象，维护我们党的威信来奠定党牢固的执政基础。”

基层减负的成果在一线干部群众中得到了积极的回应，国家统计局近期开展的实地民意调查结果显示，86.6%的干部群众认为中央为基层减负政策的实施效果好，95.1%的干部群众对克服形式主义、官僚主义方面的情况表示满意，98.3%的干部群众对中央为基层减负政策长期执行有信心。“基层减负年”也因此成为2019年中国媒体十大流行语之一。

辛鸣说：“我们可以讲2019年的基层减负年确实取得了明显的成效，如何把这个成效很好巩固下去，恐怕我们还是需要有一套更加科学的体制和机制来确保基层减负能切切实实长期得到落实。在这一过程中间，我们的上级有关部门恐怕要切切实实转变工作方式，转变工作作风，这一点是最根本的。”

基层减负的效果已经显现，成绩来之不易，值得点赞。今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。习近平总书记指出，要持续为基层减负，反对形式主义、官僚主义。这无疑是一项长期而艰巨的任务。而下一阶段的重点是加强源头治理和制度建设，继续巩固减负工作的良好态势。只有无谓的负担少了，基层干部才有更大的气力去扛起更重要的责任，实现我们更光明的未来。