向雾霾宣战北京超常规手段治理大气

来源：新京报 2019-02-27 10:37:45

落实一系列超常规手段治理大气污染后，北京空气质量明显改善，去年PM2.5年均浓度为51微克/立方米，较2013年下降42.7%。图为去年9月，北三环某处的蓝天白云。记者浦峰摄

2013年，北京一度“谈霾色变”。这一年，北京PM2.5年均浓度高达89.5微克/立方米，超过国家标准(35微克/立方米)约1.5倍。

到2018年，经过一系列治理，北京PM2.5年均浓度为51微克/立方米，较2013年下降42.7%。

官方总结指出，2013年至2018年，是北京大气污染防治力度最大、措施最丰富、战线最广泛、成效最显著的六年，北京治理大气提速加码，展现了“北京速度”。

“霾伏”

平均每周一天重污染

PM2.5曾经是个不为人知的生僻词。直到2013年1月，北京出现连续的空气重污染过程，空气质量良好的日子屈指可数。一时间，空气污染的“罪魁祸首”，直径只有头发丝二十分之一的PM2.5(细颗粒物)，让不少北京居民猝不及防。

每天清晨，李翔都会推开窗，看看空气如何。她在北京市生态环境局(原北京市环保局)大气处工作近16年，现任大气环境处处长，见证了北京大气治理的历史进程。“当时我们面临很多质疑。”回忆起2013年的“十面霾伏”，李翔坦言，那时候北京频现重污染天，公众对污染来源、污染数据，都不太理解，更不能接受。

2013年成为PM2.5监测元年，是北京正式执行新《环境空气质量标准》的第一年。这一年，北京建立35个覆盖全市的空气质量自动监测站点，对PM2.5、二氧化硫等六项主要污染物开展监测，对PM2.5拥有了完整的全年数据。

也在这一年，北京累计出现58个五级重度和六级严重污染天，占全年总天数的15.9%。平均来说，相当于每隔一周就出现一次重污染天气过程。当年北京PM2.5年均浓度高达89.5微克/立方米，超过国家标准(35微克/立方米)约1.5倍。

与之对应的是，2013年全年，北京空气质量优良天数共计176天，占全年总天数的48.2%，甚至不足一半。

一波接着一波的质疑和担忧，使得李翔和同事们面临极大挑战。“大家很着急，又对治理信心不足，相关部门采取治理措施后，也有很多疑问和不信任。”回忆起当初，李翔感触颇深，“感觉特别难，阻力大。”

宣战

史上最严清洁空气行动计划出台

在雾霾频繁围城后，2013年9月，《北京2013-2017清洁空气行动计划》出台，北京正式向PM2.5宣战。该计划提出，到2017年，北京PM2.5年均浓度比2012年下降25%以上，这是北京制定清洁计划以来，最严格的举措。

相关“重点任务分解”共计84项，涉及燃煤、机动车、工业扬尘等六大项，为北京治理大气画出路线图。机动车总量和人口控制、京津冀联防联控等，正式进入治理大气的任务表。超过50位“一把手”成为“牵头单位责任人”，为首都空气质量负责。同时，行动计划首次将PM2.5治理完成情况作为“约束性指标”，与政府绩效考核挂钩。

李翔认为，大气污染防治涉及方方面面，没有良好的城市规划和基础设施建设、没有精细化管理水平，一切都是空谈。

毫无疑问，这推动北京治理大气污染再提速。

彼时，北京的PM2.5治理之路也逐渐清晰。2014年4月，北京发布PM2.5来源解析数据：全市PM2.5有近四成为区域传输，而本地来源中，机动车尾气排放比重超过三成。2014年，北京PM2.5年均浓度为85.9微克/立方米，同比下降4%，仍超国家标准145%。

2015年1月1日起，新修订的被称作“史上最严”环保法正式实施，明确了按日计罚、移送拘留等措施手段。这一年，“晒蓝天”成为北京市民生活常态，从“APEC蓝”到“阅兵蓝”，晒的是蓝天，更是大家对持续优良空气的向往。2015年，北京PM2.5年均浓度80.6微克/立方米，超过国家标准130%，同比下降6.2%。

加码

以超常规手段治理大气

2013年以来，北京以超常规的手段治理大气。北京市生态环境局副局长于建华曾说，超常规是指，过去5年的大气治理措施，可能超过了过去10年总和。

国家统计局、国家发改委等公布的“2016年生态文明建设年度评价结果公报”显示，2016年北京市“绿色发展指数”全国排名第一，其中，“环境治理指数”“增长质量指数”“绿色生活指数”也均列首位。当年，北京PM2.5年均浓度为73微克/立方米，再创新低。

几年下来，北京的减排措施，力度空前。官方数据显示，2013年北京向PM2.5宣战以来，全市共淘汰4万蒸吨燃煤锅炉、实施5.2万蒸吨燃气锅炉低氮改造、报废转出老旧机动车221.4万辆、累计推广20余万辆新能源汽车、淘汰退出不符合首都功能定位的一般制造业污染企业2648家、平原区基本“无煤化”、完成1.1万余家上账“散乱污”企业分类处置。

这其中，部分任务完成总量大约是过去10年来的总和，坚决用硬措施完成硬任务，将“人努力”发挥到极致。

2018年，北京全市PM2.5年均浓度51微克/立方米，较2013年下降42.7%。

也有过委屈，李翔坦言。有人质疑，北京大气持续改善，全靠大风吹。李翔不认同这个说法，“空气质量跟污染排放和气象条件都相关，短期上看气象条件波动可能起到主导作用。长期看，如果没有减排措施和大气污染总量的削减，大气质量不可能改善，为此，全社会上下付出了很大努力和代价。”

展望

大气治理从量变到质变

2017年发布的新版北京城市总体规划提出，至2020年，北京PM2.5下降至56微克/立方米，到2035年大气环境质量得到根本改善，到2050年达到国际先进水平，这些成为北京大气治理的新目标。

几年治理大气的实践经验证明，北京大气治理取得的成效，离不开区域协同、科学施策以及社会各界的齐努力。

“全市上下‘同呼吸、共责任、齐努力’，大气污染防治已经成为参与最广泛、最深入的领域之一。”李翔说。

其中，区域协同减排对空气质量改善起到了至关重要的作用，京津冀及周边区域已经成为“共同体”，必须坚定不移地加强联防联控、协同减排。同时，下一步要坚持科学施治。紧扣PM2.5主要来源，聚焦煤、车、工业、扬尘四大领域，坚持以科学的态度精准发力、持续用力。

“不可否认，秋冬季，空气重污染依旧会来。”不过，李翔分享了科学界的一致结论：现阶段北京空气重污染无论是持续时间还是污染浓度，都有很大改善。重污染持续时间明显缩短，污染浓度大幅降低，基本不会出现“爆表”现象。

大气治理是一项长期艰巨的任务，具有综合性和复杂性。北京的大气治理，正经历从量变到质变的过程。

“之前我们很沮丧，现在我们有信心和决心。一次次的空气质量改善也证明，一次可能是偶然，两次、三次就不是偶然了，是必然。”李翔说，现在国家有好的政策环境，社会公众有共识。