2021年9月以来,福建省厦门市湖里区检察院积极先行先试,在厦门市首创侦捕诉紧密衔接的“闭环式”监督管理工作机制,制定《关于重大复杂敏感刑事案件侦捕诉衔接工作办法(试行)》等文件。

同年10月,最高检、公安部联合印发《关于健全完善侦查监督与协作配合机制的意见》后,湖里区检察院迅速行动,于2022年1月在厦门市率先与厦门市公安局湖里分局、厦门市公安局高崎国际机场分局共同设立侦查监督与协作配合办公室(下称侦监协作办公室),探索建立福建省首个检察长列席公安机关执法监督管理委员会会议制度,通过“前端延伸、中端聚能、后端收紧”,实现从单一执法办案向质效并重的持续性转变。

机制运行以来,湖里区检察院提前介入引导侦查案件数同比增长2.9倍,侦查监督平台发现监督项目数增长92%,诉前羁押率下降15.64个百分点,刑事案件的“案-件比”下降0.38、侦查机关破案率同比增长10个百分点,案件追赃挽损率达48.06%,检察建议制发总数同比增长1.5倍。

(相关资料图)

机制先行,同频共振做实“前端延伸”

一是构建立体化组织体系。将办案关口前移,一方面,实行案件繁简分流,做到小案快办。侦监协作办公室从入口做好分流,对事实清楚的轻刑案件、符合速裁程序的案件集中打包移送审查起诉,提高速裁程序适用率,缩短办案时限,减少当事人讼累。另一方面,着力破解衔接难点,列明重大复杂敏感刑事案件清单,在案件侦查阶段依法提前介入,实现电子卷宗同步移送,在提前介入时就侦查方向、证据收集、追赃挽损、侦查活动等提出书面意见,同步提出是否报捕的建议。

通过繁简分流提质增效,公安机关提请逮捕案件数同比减少67.15%,批准逮捕人数减少65.83%,均大于厦门市的降幅10个百分点以上。

二是打造协同化工作体系。形成“一检一站二局七所”协同联动体系,实行办公室轮班制,轮流选派经验丰富的员额检察官到湖里公安分局、机场公安分局驻点办公。

轮值检察官在引导侦查的同时,负责对案件质量进行跟踪督促,通过“日台账、周交流、月会议、季报告”,紧盯案件侦办存在的问题,压实监督责任,形成协同共治、齐抓共管的良好生态。

三是形成模块化运行体系。建立侦捕诉紧密衔接的“闭环式”监督管理工作机制,细化制定相关工作文件9份,夯实重大复杂敏感刑事案件、自贸区刑事案件等模块化的监督协作体系基础。同时,该院依托每季度梳理的办案“成效清单”和“负面清单”,完善具体监督内容。

优选载体,同心共向推进“中端聚能”

一是一体式研学提能增智。建立检警法律业务交流会、实岗练兵等“教、学、练、战”一体式研学机制,推进业务素能研学互联互促。

湖里区检察院开展检察业务骨干研讨会10场,就“断卡”、涉黑恶、涉税等重难点案件召开点评会6场,邀请法学专家开展“公检法律”同堂培训4场,从执法实践和理论研究双向发力,共同提升办案质效和规范化水平。

二是“数智赋能”提质增效。检察机关和公安机关运用“案管+警综”大数据平台,共同分析研究,创建动态的建议提前介入罪名清单,罗列存疑不捕率高、退补率高等10个罪名清单,为介入引导侦查重点难点案件类型指明方向。

自侦监协作办公室设立以来,湖里区检察院共引导公安机关侦查疑难复杂敏感刑事案件160件,该院提出的530条引导取证意见均被公安机关采纳。

湖里区检察院还紧抓数字检察发展趋势,在福建省率先探索推进取保候审云监督平台,通过手机App跟踪监督取保候审犯罪嫌疑人,协同公安机关实现线上线下闭环监管。

三是实务指南提标增速。发挥“引领式”案件管理机制作用,结合“部门会诊+个案剖析”、案件“回头看”、业务态势分析等,该院定期梳理刑事案件侦捕诉情况和存在的问题,围绕扫黑除恶、涉税、防范冤假错案等案件内容制定刑事检察工作备忘录17份,梳理建议不需要报捕案件清单,形成掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益罪和帮助信息网络犯罪活动罪案件的证据指引2份,引导公安机关提升证据意识和证明标准能力,实现监督与协作共赢。

聚焦重点,同题共答深化“后端收紧”

一是坚持人民至上守护民生民利。依托侦监协作办公室,在打击整治养老诈骗专项行动中加强与公安机关的办案衔接,该院依法成功办理福建省首例旅游养老诈骗案件,实现全案被告人认罪认罚,全额追赃挽损702万余元,该案入选全国检察机关惩治养老诈骗违法犯罪典型案例。

在日常工作中,该院每月就追赃挽损情况与公安机关会商,聚焦重点侵财类犯罪,与公安机关会签推进刑事案件追赃挽损14条工作意见,实现全链条追赃挽损。2022年以来共为企业和个人挽回经济损失4932万余元。

二是延伸履职推动诉源治理。创新“一案一延伸”监督机制,逐案填写《延伸检察监督事项登记表》,将服务保障“六稳”“六保”、服务保障民营企业等7方面内容纳入每案延伸监督登记事项,该院共主动梳理涉企监督事项879项。持续强化从案件中发现问题和延伸治理的能力,该院共发出社会治理类检察建议68份,同比增长3.25倍。

接下来,湖里区检察院将以此为工作契机,进一步加强与公安机关沟通联系,深化落实“在办案中监督、监督中办案”理念,不断凝聚共识,形成合力,进一步推动侦监协作办公室实质化、规范化运行,以有力配合、更实监督促进办案质效提升。

(作者系福建省厦门市湖里区人民检察院检察长)