电动自行车综合治理，一直是城市治理的难点和痛点。近两年，电动车加装、改装俨然成为行业“潜规则”，由此引发的交通事故和自燃自爆等安全事故频发，引起社会广泛关注。南京电动车市场情况如何?监管部门如何发力破解行业“潜规则”?记者近日进行了采访。

市场乱象：非法改装、加装成行业“潜规则”

2019年4月15日，《电动自行车安全技术规范》开始实施，“新国标”对电动自行车的尺寸、车速、整车质量等指标进行了严格规定。由于新车上牌点多、二手车交易把关不严、经营者法律意识不强等问题，部分经营者和消费者针对电动车的非法改装、加装行为难以根治。

“买车的人想要速度快一点、续航强一点，把车子改装之后就好卖了。”南京一家电动车销售门店的负责人告诉记者，对电动车改装后再售卖，在全国各地很常见，算是行业内的“潜规则”。

市质检院专家杨杰告诉记者，私自改装、加装电动自行车会带来很大的安全隐患。比如，加装或改装蓄电池容易因线路不匹配引发爆燃，造成火灾事故;增加车长会降低车体的平衡性和制动性，增加交通事故风险。

据统计，我市现有电动自行车整车生产企业2家，强制性产品认证证书6张(暂停1张)，比2020年底减少1家;电动自行车充电器生产企业3家，电动自行车及相关产品销售、维修单位近1497家，比2020年底增加300余家。

市市场监管局电动自行车整治专班负责人徐勐介绍，从前期全面排查摸底的情况看，全市电动自行车经营单位中，个体经营户占比大，一些从业者素质不高，法律意识不强。大部分电动自行车销售单位同时从事维修，且规模大的销售单位还从事上牌业务，改装、加装电动车的现象较为严重。

由于非法违法改装、加装的行为较为隐蔽，调查取证困难，且涉及到整条产业链，厂商、经销商遍布全国各地，给监管带来不小挑战。

重拳出击：突击执法查扣3000余辆“问题车”

为落实源头管控，杜绝“超标车、改装车”增量，我市主动破题，将整治方向由以往面上的经营门店转向点上的总经销仓库。

今年9月14日，我市市场监管部门联合公安部门在全市范围开展电动自行车“铁拳清源”联合执法行动，对全市电动自行车仓库和销售门店进行地毯式突击执法检查。

一天时间，全市共出动市场监管人员、公安干警400余人，检查6个总经销仓库、近100家门店，现场查扣经技术专家判定的问题车辆3596台，非法改装电池安装配件767箱(件)，涉及电动自行车品牌18个、公安上牌点24个。

执法行动当天，记者在江宁区上元大街的一家电动车销售门店发现，经过执法人员的比对、测量，店内大多数电动车都被改装过，部分车辆被改造得“面目全非”，与产品合格证上的出厂示意图几乎对不上号。

行动当天共执法抽样送检119批次，经检测89批次被判定不合格，检查中发现的主要违法行为包括非法加装、改装电池盒，非法解除限速装置，鞍座超长等。6个品牌、9家企业共45张3C认证证书被首批暂停。

2019年，我市电动自行车及其相关产品立案查处不足20件;2020年，立案查处92件;今年截至10月15日，全市立案查处数量已达375件……逐年攀升的数字背后，是我市对电动自行车非法违法改装、加装行为持续加码的打击力度。

破解难题：探索多元共治，建立全链条监管

电动自行车管理涉及千家万户，是一项重大的民生工程。记者从市市场监管局了解到，前期的专项整治行动有效规范了我市电动车市场秩序，起到了一定的震慑效果，但由于非法违法改装、加装行为较为隐蔽，少数经营者仍然存在侥幸心理，违法违规行为仍时有发生。

如何从根源上规范电动车生产和销售行为，破解行业监管难题?目前，我市正全力推进全市电动自行车城市综合治理系统规划建设，通过多环节协同发力、多主体互管共治、大数据智慧监管等手段，不断建立健全电动自行车“全链条”长效监管机制。

市市场监管局相关负责人告诉记者，以往电动车市场混乱，销售方不使用原装电池而私配电池的现象尤其严重。私配电池质量难以保障，参数性能等也与原车线路不匹配，是引发自燃自爆事故的关键原因。

2022年，我市将全面推进电动自行车带原厂电池销售监管工作，通过认证机构出厂认证、市场监督检查、交管上牌管控，多个环节协同发力，严厉打击私配电池销售等问题。

规范电动车市场，离不开企业主体责任的落实和行业自律。近日，市场监管部门召开在宁品牌电动自行车生产企业和部分南京区域总经销商的行政约谈会，参会企业和经销商签订了诚信规范经营承诺书，目前正开展自查自纠，并针对合法合规经营进行内部培训。

记者了解到，接下来，市场监管部门还将与公安交管、消防等部门加强协调合作，依托大数据平台实现智慧监管。以市公安交管局的牌证管理系统为基础，逐步建立覆盖从生产、销售、使用到监管的全链条信息融合平台，一牌一码溯源，确保生产销售符合强制性认证标准，上牌上路全使用过程监控。(朱凯 黄琳燕)