2020年国考首次明确失信联合惩戒对象不得报考

从源头永葆干部队伍纯洁性

●　被开除中国共产党党籍以及被依法列为失信联合惩戒对象的人员不得录用为公务员,体现了公务员录用的公正合理性特征,使我国公务员录用条件更加完善,对相关人力资源发展的导向作用更加凸显

●　2020年国考取消失信者报名资格,不是对失信者的歧视和苛责,而是依法从源头永葆国家公务员队伍的纯洁性,充分发挥公务员引领社会诚信正能量的内在逻辑要求

●　在我国公务员制度演进过程中,录用制度不断变革发展,主要表现在录用条件的完善化、考试方法的科学化等方面。同时,公务员的考试录用也逐步有法可依、有章可循,促进了相关工作的规范化

又是一年国考报名时。10月14日,国家公务员局公布2020年国家公务员考试公告及职位表,13849个职位招录24128人,较之2019年增加近万人。

与以往相比,此次国考的要求更加细致,首次明确了被开除党籍、公职的人员以及被依法列为失信联合惩戒对象的人员等不得报考。由于2020年国考首次明令禁止失信者报名,国考报名资格的准入问题因而备受关注。

接受《法制日报》记者采访的业内专家认为,公务员录用制度遵循“公开、平等、竞争、择优”的原则,20多年来不断变革,已逐步建立起一套完整的制度体系,为国家输送了一批批优秀人才。2020年国考取消失信者报名资格,不是对失信者的歧视和苛责,而是依法从源头永葆国家公务员队伍的纯洁性,充分发挥公务员引领社会诚信正能量的内在逻辑要求。只有这样,公务员队伍的高素质专业化才有可能实现,国家治理现代化水平才有可能提高。

害群之马频频曝光

诚信缺失影响恶劣

“从2016年开始,镇里一些领导就常来吃喝,但每次饭后结账,都不直接给钱,而是给我打一张‘白条’,让我自己去镇里要……”2018年,重庆市监察委员会调查终结“白条书记”冉宇航案,并移送重庆市人民检察院审查起诉。

据媒体此前报道,冉宇航自2016年担任重庆市彭水苗族土家族自治县大同镇镇长时起,镇政府多次到镇上一家酒楼搞公务接待,并打下2斤多重的白条,共计欠款14万余元。

“可以不上警具吗?”“咱们都是公职人员……能不能不押我,让我自己跟着走?”2018年4月9日,陕西公务员大厦正在召开药检大会。会议中途,陕西省某局女副调研员李某被司法机关带走时,苦苦哀求执法人员“留面子”。

据了解,李某为亲属公司的一笔450万元借款提供连带保证责任,经债权人多次催促、法院送达执行通知书、双方约定和解后,仍长期拖欠不还。随后司法机关决定采取强制措施,对其做出拘留15日的决定。

受访专家分析称,从“白条书记”案、李某案来看,干部队伍中还存在一些害群之马,不仅没有诚信自觉,甚至仗着权力耍赖。

中国纪检监察报曾撰文称,立信犹如针挑土,千百次守信,方能换来信任;失信却如浪淘沙,而一次失守,难挽失信狂澜。失信即失民心,广大公职人员不仅是诚信法治的制定者、执行者和维护者,更是社会风尚的引领者,必须坚守诚信底线,在弘扬诚实守信上做出表率、付诸行动,以一言一行带动诚信“行万里”。

“诚信问题关系到国家治理能力提升的问题。从一些腐败案件、扫黑除恶案件来看,个别领导干部以及基层公务员的道德诚信存在问题。道德品质是职业能力的重要组成部分,如果诚信出了问题,会对社会造成重大的不良影响。”国家行政学院教授竹立家说,如社会道德观念混乱、政府公信力流失、社会不稳定等。

国考招录新增标准

源头净化干部队伍

今年6月1日起施行的新公务员法第二十六条在不得录用为公务员的条件中,新增了“被开除中国共产党党籍的”和“被依法列为失信联合惩戒对象的”两项规定。

在竹立家看来,这意味着公务员队伍将更纯洁。近年来,党纪党规日趋完善,全面从严治党的的做法和经验被吸收进新公务员法,这对从源头上纯洁和净化公务员队伍具有重要意义。

“公务员法修订后,特别将失信联合惩戒对象作为不得录用条件。这是因为公务员是社会的模范代表人物,应当具有比一般公众更高的道德水准。不得录用失信联合惩戒对象,主要是对某些违背诚信义务的人进行惩罚和警告。如果公务人员失信,那就意味着他的道德水准尤其是诚信有问题或不合格。从这个角度而言,这些人就不适合进入公务员队伍。”中国政法大学法治政府研究院院长王敬波说。

正因为如此,2020年度国家公务员考试依据修订后的公务员法,对报考者提出新的要求。

根据国家公务员局的介绍,2020年度国考招录有如下特征:突出政治要求,将政治素质考查贯穿始终,加大政审考察力度,考察时重点了解考生的政治信仰、政治立场、政治意识和政治表现。通过源头把关,确保新录用公务员政治素质合格、道德品行良好。

竹立家评价称,中国经济社会的发展,向现代化强国迈进,为了提高治理水平,对公务员素质要求越来越高。道德素质、政治素质非常重要,此次按照新公务员法的规定,将失信人员排除在外是很正常的,“品质方面有问题的人不能进入公务员队伍。公务员队伍是进行公共服务和公共管理的,道德上有瑕疵的人进入公共单位后,很难提供高质量的服务和管理”。

“被依法列为失信联合惩戒对象的人员不得报考,将对公务员队伍起到净化作用,有利于提升未来公务员队伍的道德素质、综合素质。另外,对于促进社会公平正义是非常重要的制度保证,因为公务员是为全社会提供公共管理和服务的。”竹立家说。

2020年度公务员考试的新规则既是全面从严治党的新标准,也是依法治国与以德治国相结合的新实践。

在受访专家看来,党管干部,对党性的要求不能不高;德才兼备,对道德的标准不能不严。报考条件的设置是进入国家公务员队伍的第一扇大门,对合乎条件者敞开大门热烈欢迎;也是第一道防线,对条件不符者坚决说不。因为这是国考,要选出合格的国家公务员。

受访专家认为,公务员招录考试,从来都是社会关注的一大热点。比如,多省将老赖、造假等不良行为纳入公务员招录政审范围,将品德不端者拒之公招门外。这也表明,今后公务员招录考试将加大对考生“德”的考察,而不是仅仅看重笔试和面试成绩。考生有政治品德不良、社会责任感差等情况,或将不能被招录为国家公务员。一时间,公务员招录考试“考德”成为社会各界热议的话题,人们对这一亮点充满期待,但也有人对其操作的公正性表示忧虑。

“对公务员的招录要坚持德才兼备原则,而精准考察一直是个难题。如何去界定还是要看他的履历,比如有没有失信情况、是不是党员、原来学校单位对他的评价等。公务员录用除了综合考试还有个审查环节。综合考试只是对他的政治信念、立场、观点的考察。品质考察主要还是在审查阶段,履历是鉴定一个人的客观标准。”竹立家建议,还可以完善考察体系,比如心理测评,对心理素质、品质的考察是依托心理学的一种比较科学的办法。另外,公务员队伍招录的规范度越来越高,考试的准确度也越来越高,心理测评引入公务员考试是对考试制度的完善。

录用制度不断完善

监督机制日趋健全

实际上,在我国公务员制度演进过程中,录用制度也在不断变革发展,这主要表现在录用条件的完善化、考试方法的科学化以及录用管理的规范化等方面。

北京大学政府管理学院行政管理学系主任句华在《中国公务员录用制度的发展历程与变革趋势》一文中指出,近年来,对报考者公共管理素养的要求不断提高:一方面,新公务员法在公务员条件中加入了政治素质和心理素质的要求,强调公务员要坚持正确的政治方向和信仰,同时还应有过硬的心理承受能力,以应对公共管理中的各种复杂问题;另一方面,在录用工作中要求报考者要具备基层工作经验。

“同时增加了录用限制性条款。比如被开除中国共产党党籍以及被依法列为失信联合惩戒对象的人员不得录用为公务员,更加体现了公务员录用的公正合理性特征。上述条款的变化使得我国公务员录用条件更加完善,对相关人力资源发展的导向作用也更加凸显。”句华说。

同时,公务员的考试录用也逐步有法可依。

多年来,国家有关部门相继出台了一系列相关法律法规。据句华初步统计,1994年至2011年,中央公务员主管部门共制定考试录用法规和政策性文件40多个,各省、自治区、直辖市还根据本地实际,制定了很多地方性的实施办法、细则和配套政策,公务员的录用制度从无到有,已形成了一套较为完整的法律法规体系。

“考试录用法律法规体系的建立使得公务员录用管理有法可依,有章可循,促进了相关工作的规范化。”句华说。

竹立家也认为,过去,修订前的公务员法对录用、惩处、升职方面的规定比较模糊、笼统。公务员法修订后,具体的规定既强化了党对公务员的领导作用和地位,也能使公务员管理的法治化程度得到提升、使公务员的法治意识得到提高,更好地激励公务员积极工作、规范行为。就公务员个人而言,应该时刻提醒自己按照公务员法规范言行,并积极、努力提高工作主动性。

同时,《法制日报》记者注意到,近年来,公务员考试录用监督机制也在不断健全和完善。

据句华介绍,从考录制度建立之初,“五公开”制度便被确立下来,即招考政策、招考职位和数量、报考条件、考试成绩、录用结果全部公开,将考录的全过程置于阳光下。句华认为,应明确规定公务员主管部门和招录机关及时受理举报,并按管理权限处理,接受全社会的监督审查。另外,建立违规处罚机制。《公务员录用规定(试行)》明确规定,招录机关存在不按规定的编制限额、职位要求、资格条件和程序进行录用或徇私舞弊等行为的,视情况分别予以责令纠正或者宣布无效,并对领导人员或直接责任人员给予处分;从事录用工作的人员有泄露考录秘密信息、伪造考试成绩或资料、协助作弊等行为,要给予处分,甚至追究刑事责任;违反录用纪律的报考者也会被施以处罚,甚至追究刑事责任。并且,要开展执法检查工作。

值得注意的是,句华同时提到,尽管公务员的考录工作法制化程度不断提高,但相关制度的执行仍存在一定问题。

此外,国考报名资格的准入门槛越来越高。

竹立家对《法制日报》记者举例说:“现在北京市把公务员招录的学历限制在本科以上,过去大专也可以报考。但不论怎么变,德才兼备是对公务员最根本的要求,考察机制的完善也是在把德和才结合起来的基础上下功夫。要依法对公务员进行考试和录用,要按照公务员法的要求来做,公务员法是公务员最根本的法律,公务员法已经对公务员的考录标准、程序等都提出了规范化的要求。”(记者 赵丽 实习生 赵心仪)