体制内的素质教育与体制外的应试教育离奇地组合在一起，构成了今天城市教育最熟悉的图景。

学生课外负担有多重?杭城某小学校长做了个两会提案调查。调查发现，周一至周四，晚上开始参加培训的占50.0%，甚至20.1%的学生参加2个以上的培训班。到了周五至周末，没有参加培训的仅8.8%，参加2个班以上的占70.9%。

课外班大行其道，已经成为一种社会现象。课外负担重到什么程度?以至于，去年底召开的中央经济工作会议明确将“着力解决中小学生课外负担重”列为非补不可的“民生短板”。

这么多年，我们一直喊着“减负”“减负”，但事实上中小学生学习负担越来越重。从1955年7月，教育部发出新中国第一道“减负令”——《关于减轻中小学生过重负担的指示》以来，国家层面已发布了9道“减负令”，地方出台的“减负令”更是不计其数。

在一道道减负令下，学校确实是减负了。孩子们的书包轻了，公办学校一二年级只有口头作业，放学时间甚至比幼儿园还早。当我真的相信中小学生被减负到没有压力，可以“放养”娃了，我身边的朋友幽幽地说，等到三年级你就后悔自己当年有多天真。减负只是减掉体制内公立学校的负担，小升初考民办中学才是大家挤破头去抢的。虽然，民办学校很多年前就禁止通过考试选拨了，但各种名目繁多的变相选拔仍一直在进行中。想要进入优质民办初中，除了四年级以后要求全优，各种竞赛的名次奖状成了最有说服力的敲门砖。

为了迎合应试需求，课外补习成了一些学生的主餐，学校教育反而被弱化。语文出版社原社长王旭明认为，从教育内部来说，重考试、轻课堂，课上问题没解决，只好到课下解决，这是各种培训班盛行的重要原因。减负只是把之前在学校的压力转移给了家长，升学的压力不减，上升的通道不变，减负最终只能变成一句年年都喊的口号。

事实上，比赛的“起跑线”也越来越早。为了能考进民办小学，幼小衔接补习甚至是奥数早已在幼儿园开始大行其道。孩子们不是在课外班上，就是在去课外班的路上。中小学教育越来越走入了“减负减负，越减越‘负’”的怪圈，结果是苦了孩子、累了家长、害了老师，富了三班(补习班、培优班、兴趣班)。

一方面是学校减负后的轻松自如，另一方面是校外培训的热火朝天。正如媒体报道，体制内的素质教育与体制外的应试教育离奇地组合在一起，构成了今天城市教育最熟悉的图景。当年一篇《疯狂的学而思》将偌大的教育培训市场推到了舆论的风口浪尖，但一次次的报道之后，并未改变教育之现状。

教育的宗旨、教育的理念、教育的公平性，现如今家长们谈起教育来堪比专家，道理谁都懂，但在被裹挟的教育环境下，如何能做一个反其道而行之的淡定家长。

课外负担重成了民生短板背后，被模糊的只能是义务教育的宗旨、公办学校的功能和政府依法行政的责任。教育减负光靠政策的棒喝，显然远远不够。校外教育培训热，主要原因在于优质教育资源的不均衡。对于家长和孩子来说，都想减负，但减负的一个前提是能保障在校内给孩子更好的教育，更多的多元化选拔标准。

但问题不仅于此。应当说，近些年来，各地的教育部门为此想出了许多招数，但收效却很难说。因为，在“望子成龙”、“望女成凤”的一些家长面前，一切都没什么用处。因为他们的普遍心态是，口里抱怨着负担，但却期待着自己的儿女能成为人中“龙凤”。校内减负校外增，根本原因未尝不是家长在后面推动的。因此，家长有个平和的心态比教育局的各种措施可能更加管用。